中國政府5日重申將繼續堅持計劃生育基本國策，同時亦強調，適應人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分佈問題，促進人口長期均衡發展。
中國現行憲法規定：國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。分析人士說，中國政府聲明堅持計生國策未變，但是這項國策的內涵發生了深刻調整和擴容。
5日，中國總理溫家寶在作政府工作報告時說，將逐步完善人口政策。
這樣的提法延續了中共十八大報告中的相關表述，並首次寫入政府工作報告。此前幾年的政府工作報告，一般表述爲“全面做好人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平”等。
上海的基層計生工作者張雅玉聽完報告後告訴記者，如果相關人口政策的制定更加人性化，考慮到數量與結構之間合理性，那國家的人口增長和素質提高會變得更加均衡、和諧。
數據顯示，自上世紀70年代末、80年代初實施計劃生育以來，中國少生了近4億人。
全國人大代表、人力資源專家嚴誠忠說，中國目前的人口總量依然很大，在資源、環境的沉重壓力下，堅持計劃生育國策不變有其必要。
早期的計生工作多以“嚴控人口增長數量”爲核心，不過近年來各地又根據實際情況出臺了地方法規，有的地方夫妻雙方均爲獨生子女的，可依法申請生育第二個孩子。
分析人士也指出，時移世易，中國一段時間以來的人口紅利正逐步消失，在基本國策不變的前提下，根據實際情況完善人口政策合情合理。
作爲世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在2012年出現了相當長時期以來絕對數量的第一次下降。國家統計局最新數據顯示，2012年中國大陸15-59歲的勞動年齡人口比2011年末減少345萬人。相關預測稱，至少在2030年前，這一數量還會穩步、逐步有所減少。
“隨着中國老齡化的到來，第一次人口紅利遲早會過去，第二次人口紅利要有序利用，用質量來代替數量。”全國人大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉這樣分析。
溫家寶在報告中着重提出了困擾人口長期均衡發展的四個問題數量、素質、結構和分佈，要求“統籌解決”。
一些代表委員認爲，人口政策在中國已經不是“多生一個，少生一個”的問題了，而是一個錯綜複雜的人口大工程，涉及方方面面，包括各種不同的利益訴求。
比如，受限於戶籍，超過2.6億的農民工羣體，要獲得更好的教育條件，還有待國家相關政策的微調和社會綜合環境的改善。又比如，要照顧到各種意外失去獨生子女的“失獨家庭”。
觀察人士認爲，在計生國策不變前提下，內涵調整擴容後的人口政策，將成爲有益於中國社會民生和經濟發展的一種制度性的動力。
