大量門診病人涌向大醫院，使得大醫院如同超市，基層醫療衛生機構卻門庭冷落。爲了改變這種現狀，2010年，宜城的大醫院與鄉鎮衛生院率先組建了醫療聯合體，實行分級診療，讓羣衆“小病到鄉鎮衛生院，大病到大醫院”。隨後，襄陽市全面組建了醫療聯合體，並取得了較好的效果。
10月22日在襄召開的全省分級診療工作會要求，各地要借鑑襄陽經驗，結合自身實際試點分級診療。省衛計委黨組書記楊有旺、省衛計委主任楊雲彥出席會議並講話，市領導羅瓊玖、沈學軍出席會議。
據瞭解，我市自2010年開始分級診療試點，完善政策，制定了一系列有利於分級診療的工作機制，如制定10個專科37種常見疾病的分級診療目錄標準，建立了基層首診制度，制定了雙向轉診流程規範，建立了醫學檢查檢驗結果互認制度，並對醫保和新農合支付政策進行完善。爲引導優質醫療資源下沉，有效推動分級診療的實現，我市開展了不同模式的醫療聯合體建設。目前，襄陽共組建各種類型醫聯體20個，有力提高了基層衛生保障服務能力。通過幾年試點，到今年9月底，全市基層醫療機構(不含二、三級醫院)門診就診率佔74.5%;今年上半年，在全省新農合縣域外轉診率排名通報中，我市新農合縣域外轉診率平均爲12.6%，低於全省平均水平4.2個百分點。
楊有旺在會上表示，襄陽試點過程中，各縣、市形成了各自的特色、亮點。他要求，各市、州要破除醫改難題，要按“小病不出鄉、大病不出縣、急難重症到三級醫院”的目標，設計分級診療體系，同時要進一步完善轉診的制度規範。
