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放開藥價管制是發改委“成熟”的標誌

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據新華社報道,發改委價格司醫藥價格處存廢成疑,藥價管制欲放開,中國價格管制體系中的堅冰——藥品價格,正在醞釀史上最大規模的改革。雖然還沒有最終成文,但是藥價放開的思路已基本確定並達成了共識:藥價要市場化。無疑,這是一條振奮的消息。

放開藥價管制是發改委“成熟”的標誌

長期以來,藥品價格猶如惡魔搞得各方不得安寧。四年前,一篇名爲《14道管制下,醫藥費爲什麼越“管”越貴?》的文章,曾經細數了政府如何不遺餘力去管制醫療服務價格、管控藥品價格,先後採取了“實施藥品最高零售價,嚴格醫療機構藥品購銷加價率,實施差別加價率、禁止折扣,管制單處方開藥量和均次費用、管制藥佔比,實施集中招標採購、藥品省級集中招標採購、零差價,禁止“二次議價”,實施單一貨源承諾、嚴打回扣等商業賄賂行爲,收支兩條線”等14種醫藥價格管制,結果卻事與願違,醫療費用並未得到有效控制,患者醫療負擔亦沒有降低。

有人認爲,醫藥費越管越貴是腐敗在作祟。然而,治病必求其本,是否廢除了醫藥價格處,就可以萬事大吉?答案是否定的。因爲藥品價格本來就不是政府可以管得好的。正如媒體分析認爲,“我國醫藥生產、流通環節競爭充分,藥品品種多、質量和成本差異大。在‘以藥補醫’體制沒有根本轉變的情況下,現行制定最高零售價的辦法既不科學合理也不可能消除‘藥價虛高’的問題。在全民醫保體系已經建立,且招標採購制度逐步完善的情況下,醫保目錄內的藥品已具備放開價格的條件。”政府不可能弄清這麼多藥品的成本,因此給一個不知道值多少錢的服務和商品定價,心裏是不是沒譜?正因爲這樣,藥品價格就成了權錢交易的黑洞,成了滋生腐敗的溫牀。

很多不贊成放開價格管制的人,其出發點就是藥品是治病救命的特殊商品,政府不加強管制,是否會出現價格大幅度上漲?在其看來,藥品具有一定的特殊性,在醫藥領域,存在嚴重的信息不對稱,需要政府幫老百姓做主。事實上,越是信息不對稱的領域越需要市場,越需要信息透明,因爲老百姓不懂的,政府也未必懂。新醫改以來,很多地方一直糾結在藥上,感覺就是把“醫改”搞成了“藥改”。有人甚至明確指出,“看病貴”貴在藥上,因此就一廂情願地認爲,實施集中採購,增強談判能力,才能壓低藥品價格,擠出虛高水分;實施集中配送,減少配送成本。然而,多年實踐證明,這種做法存在很多問題。而最近,很多被稱爲“不準”的,也在悄悄發生着變化,基層非基藥也可以用了,醫療機構也可以二次議價了,藥品配送也允許醫療機構“自主選擇”配送企業了。一切跡象表明,醫改中藥品政策正在調整,而且正在向着市場化邁進。

當然,價格問題從來不是單純的價格問題。這次,發改委價格司“地震”了,於是發改委痛下決心,決定放開藥品價格管控。按照現行政策,公立醫療機構所用之藥,必須通過藥品招標集中採購,即使發改委放開了,衛計委還要堅持,醫保結算還在人社部門,他們仍然決定着藥品的價格和結算。由此看來,這一次放開藥價管制未必真能起到應有的作用,但必須爲走出這一步點一個大大地贊,因爲這是政府走向成熟的標誌。

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