昨天，一條關於我省縣級工商、質監、食藥監將於上半年完成“三合一”的消息引起不少人的關注。記者採訪瞭解到，這項由國務院推動的改革，目前在我省已基本完成，僅剩個別市正在推進中，但由於各地“三合一”後成立的“市場監管局”掛牌幾乎都在靜悄悄中進行，很多人對此不太清楚。
“三合一”力破部門“踢皮球”
記者瞭解到，我省於去年11月7日下發了《關於調整完善市縣工商質監食品藥品管理體制加強市場監管的意見》，其核心內容包括：將工商、質監省級以下垂直管理改爲地方政府分級管理體制;縣級則要整合原食品安全辦、工商、質監和食品藥品監管部門的職責以及衛生部門承擔的食品安全監管職責，組建區市場監督管理局。
實行縣級市場監管機構整合是完善市場監管體制的現實要求。一個食品安全，一度是食藥監管、工商管、質監也管;一件商品質量，在工廠歸質監管，到市場又歸工商管……消費者遇到問題，常常遭遇踢皮球。省質監局局長、黨組書記劉大旺指出，“長期以來，我國市場監管以質監、工商、食品藥品監管部門爲主要部門，實行分領域、分專業、分段式監管模式。在市場經濟發展初期，這種模式起到了較好作用，奠定了紮實的監管基礎。但隨着市場總量快速擴大、市場主體急劇增多、市場行爲日益複雜的發展變化，跨領域、跨專業、跨部門的問題越來越突出，帶來了多頭監管、職責不清、推諉扯皮等一系列監管問題，浪費了監管資源，增加了企業負擔，遏制了市場活力。”
爲了解決這些問題，國務院下發《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，要求加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構。省政府在此次改革中作出決策，縣(市、區)要探索整合市場監管部門成立市場監管局，就是我省完善市場監管體制的重要改革舉措。
食品安全監管模式大改
此輪改革後，食品安全監管模式將成爲變化最大的領域。
“省級層面是前年十月份合併到位的，將過去分散在工商、質監、衛生的部分食品安全監管職能集中到食藥監局統一管理。這樣一來，除田裏種的、水裏養的歸農林部門管外，其他所有與食品安全有關的都統一歸口到食藥局。”省食藥監局相關人士稱，省級層面改革前，對於食品安全問題，各監管部門是“鐵路警察各管一段”，遇到問題常常出現推諉扯皮。
按照改革要求，縣級市場監督管理局成立後，監管力量還將延伸到鄉鎮。據省食藥監局食品生產安全監管處馮宜敏處長介紹，每個鄉鎮將有1-2名食品安全監管員。過去食品安全監管機構只到縣一級，鄉鎮沒有，而鄉鎮往往易出食品安全事件。“三合一”後，將由過去的鄉鎮工商所執法人負責這一塊職能。下半年將對工商質監人員進行食品、藥品安全專業知識培訓，讓他們儘快進入角色。
深水區改革需持續優化
但記者採訪中瞭解到，此項改革的推進難度較大，不少相關人士對此並不積極，這也正是“市場監管局”掛牌靜悄悄的深層原因。
早在2011年，國務院辦公廳就下發《關於調整省以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》，要求理順權責關係，保障地方各級政府履行監管職責，從體制上解決市場監管中的突出問題。但這項改革一直進展緩慢。直到去年，在中央全面深化改革的大背景下，國務院才又重啓工商、質監的分級管理改革。
改革涉事人員對此有何看法?記者聯繫了幾位基層市場監管局人員，對此都不願評論。省質監局相關人士表示，基層質監部門人員很少，工商部門人員多，操作過程中由工商牽頭整合工作，質監部門做好配合。他們內部有個說法，質監部門是“被整合者”，工商部門是“整合者”。他們聯繫基層的同志，也不太願意說。
而一位不願公開姓名的原工商所人員坦言，改制之後，市場監管局受三個“婆婆”的領導：市工商局、市食品藥品監督管理局、市質監局。這三個局同時給市場局下任務，最後都分解到基層市場監督管理所，於是就出現了基層市場所“小馬拉大車”的局面。而基層市場所主要是原工商的人(質監、食藥監此前沒有基層所)，現在卻要承擔工商、質監、食藥監的監管職責，加之缺少強有力的培訓和嚴格考覈，監管重任目前看還難以承擔。
在省工商局宣教處處長丁兆平看來，“三合一”改革是好事，不過接下來還有很多方面需要優化。但他對取消垂直管理心存憂慮，“這肯定會帶來地方保護主義擡頭!”他給記者舉了個例子：“聽說某個已經實施了縣級‘三合一’改革的省份，改革後縣級市場監管局查辦的所有案件，涉事方均是外地的，這說明了什麼?”
