醫生收受賄賂、過度醫療、政府承諾沒兌現、公務員違法違紀、公民個人騙保等失信行爲都要列入信用記錄。昨日，廣州市政府14屆136次常務會議新聞發佈會發佈了《廣州社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》將食品藥品、醫療衛生、社會保障、金融等10個領域列爲廣州誠信建設的重點工程。廣州市發改委主任潘建國在發佈會上表示，這是廣州首個全面考慮信用體系的規劃，目的在於打造“信用廣州”。
醫生受賄和過度醫療都有失信記錄
在備受關注的醫療領域，《規劃》稱要健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用記錄，懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行爲。對於不良執業行爲執行記分制，此外還設立非法行醫“黑名單”制以及藥品和醫療服務價格公示制度。
執業醫師、藥師、護士等醫療從業人員都有信用記錄，對其制定信用評價標準體系，懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行爲。
在食品安全上同樣有“黑名單”制度。《規劃》列明要建立健全食品、藥品質量信用信息徵集、信用評價、信用披露、信用獎懲、“黑名單”等制度，建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。
政府承諾兌現度將納入績效考覈
以往常常強調個人、企業、社會組織等的信譽，而忽略了政府也應該是誠信的主體。《規劃》開頭部分即指出：“政務誠信度和司法公信度與人民羣衆的期待仍有差距。”作爲政府更應該做好信用示範，要全面建立政府部門服務承諾制度，對行政職權範圍內的服務事項，向社會做出服務質量和服務期限承諾，各級政府工作報告中爲羣衆辦實事的踐諾情況納入績效考覈範圍。也就是說，如果政府在年初工作報告中的一些承諾沒有兌現，將會直接影響政績。
除了提出要建立政府守信踐諾的機制外，《規劃》還對政府的履職行爲進行規範。對於政府招投標、採購、土地轉讓等問題高發領域，要規範公共資源交易活動，依法依規開展政府採購、醫療藥品和器械及耗材採購、招標投標、土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動，維護公平公正的公共資源交易市場秩序。2015年全市公共資源交易事項一站式集中辦理率要達到80%以上，到2020年達到100%。潘建國表示，廣州在公共資源交易平臺上的建設處於前列，公共資源交易信用平臺已經基本搭建完成。
公務員個人事項報告納入信用體系
在回答個人信用方面的問題時，潘建國多次引用公務員來舉例。《規劃》中明確規定，要建立公務員誠信檔案。公務員誠信檔案包含哪些內容?根據《規劃》，它涉及公務員的信用、獎懲等信息，還要逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考覈結果、違法違紀違約行爲等相關信息納入信用檔案，切實將誠信狀況作爲公務員招錄考察、考覈、提拔任用、評先的重要依據。《規劃》目標是，到2015年和2020年，公務員誠信檔案覆蓋率分別達95%和100%。
除了公務員，學生、企業法定代表人、金融從業人員、會計從業人員、導遊、醫務人員、教學科研人員等重點人羣，也要加強信用的記錄和整合，從而逐步建立健全各行業、部門個人信用檔案。
個人失信將如何處罰?潘建國說具體還會有實施細則進行配套。不過就公務員而言，一些失信行爲將可能導致辭退、開除等後果，甚至要根據相關法律追究刑責。在保護個人隱私的前提下，個人失信信息公開機制還會依法依規在政府網站、“信用廣州”網和媒體上公佈個人的失信信息，強化對個人失信行爲的社會監督和約束。
失信“黑名單”
與其他城市展開信用合作，“一處失信、處處受制”
可能在某一領域、某個地區發生失信行爲，如果對他的懲罰只限該領域和地區，懲罰的震懾力將非常有限。針對這種情況，《規劃》則提出“黑名單”措施，要讓失信者“一處失信、處處受制”。
《規劃》指出要綜合運用行政性、司法性、行業性、市場性和社會性手段，加強懲戒的力度，促進信用記錄和信用報告的跨部門、跨區域聯動應用，實現對失信者的聯合懲戒。例如，與省內其他地市的信用合作，與深圳、佛山、肇慶等珠三角城市，以及清遠、韶關、河源等環珠三角城市之間開展信用合作。探索推進市際或區域之間的公共信用信息管理系統的信息交換和共享，共同搭建跨市、跨區域信用信息共享平臺。推動實現信用信息互查、誠信企業互認、信用服務機構備案互認等，形成互聯互通的監管網絡和對失信者的區域性社會聯懲聯防體系。
守信“紅名單”
守信者或享“綠色通道”和重點支持等激勵政策
除了“一處失信，處處受制”的“黑名單”措施，還有“處處守信，事事方便”的“紅名單”進行獎勵。《規劃》指出，在市場中，要建立健全守信“紅名單”制度，對守信者在金融服務、市場準入、招投標、政府採購、項目審批和補貼補助等領域依法提供優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策，使其“處處守信、事事方便”。例如，政府及其部門帶頭在資格(質)認定、保障房分配、公務員聘用、異地務工人員積分入戶等社會治理和公共服務的重點領域加大個人信用信息應用力度。鼓勵市場主體在信貸、信用卡、就業、公用事業等經濟社會交往活動中使用個人信用產品和服務，引導社會形成使用個人信用報告的習慣。
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信用規劃如何煉成
這份兩萬字的《規劃》是如何煉成的?潘建國在發佈會上表示，研究制定《規劃》耗時兩年多，其協調機制涵蓋的部門“比任何其他協調小組範圍都要廣”。建設統籌協調小組涉及市直部門、中央在穗有關單位72個和12個區(縣級市)政府。在昨日市政府常務會議對《規劃》原則通過之後，《規劃》還要上市委常委會議進行討論。
如此龐大的信用體系要怎樣才能落實?潘建國表示，接下來將會有細則對接。
兩個信用看點
政府踐諾：各級政府工作報告中爲羣衆辦實事的踐諾情況納入績效考覈範圍。
公務員誠信檔案：涉及公務員的信用、獎懲等信息，還有個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考覈結果、相關違法違紀違約行爲等。
列爲信用建設重點工程的10個領域：
食品藥品安全、醫療衛生、社會保障、金融、知識產權、工程建設、低碳節能與環保、電子商務、中小微企業、農村。
